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《承诺能否》解构“执行难”之一年执行到位万亿元厉害了人民法院

2018-10-24 16:49:29来源:咸阳新闻网点击:55...

  两到三年时间,执行难为何成为一个顽症?人民法院的承诺得怎么样了?破除一道藩篱的秘密武器都有什么?这一承诺能否如期?目标倒计时,新华社记者先后到北京、上海、安徽、广东、贵州、广西等地,寻找这些问题的答案。

  “执行难”如果得不到基本,法院判决就成了“打白条”。记者调查到,2016年以来,为了维护权威和公平的“最后一公里”,各级法院在执行规范化、信息化方面发力,同时加速“僵尸企业”出清注入司法动能,为推动经济转型升级提供保障。

  执行法官感慨:职业第一次遇到案件结案数超收案数

  “干了26年执行,今年是安徽法院执行案件结案数第一次超过收案数。”安徽省高级人民法院执行局副局长牛富文说。

  安徽的突破是全国法院破解执行难工作的一个缩影。近5年来,在党中央的坚强下,全国各级法院执行结案超过2100万件,同比增长74.46%,整体执结率超过90%,执行到位金额达7万亿元,为2019年如期“基本执行难”打下坚实。

  “破解执行难的关键在于信息化。”最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥说,“最高人民法院自2014年开始顶层设计,建立由一个主系统、四个子系统集成的执行信息化系统。主系统是一竿子插到底的四级法院统一案件流程节点管理,化解对各级法院案件管理不到位、监督不力、执行不规范等问题;四个子系统解决查人找物难、联合难、财产变现难以及终结本次执行不规范等问题。”

  目前,最高人民法院已与公安部、交通部、人民银行等部门和3850多家银行联网,可查询到被执行人全国范围内的存款、车辆、证券、不动产等16类25项信息,实现多种财产形式“一网打尽”。

  “法院执行的外部环境也得到了明显,‘一处失信、处处受限’的格局正在加快。”最高人民法院执行局局长孟祥说,“老赖”之所以肆无忌惮就是因为成本低。2016年以来,最高人民法院与国家发改委等60家单位签署文件,推进联合体系建设,采取措施150项,对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员,以及出行、购房、旅游、招投标等社会经济生活的方方面面进行。

  加速“僵尸企业”出清 帮助中小企业“回血”

  记者在调研中了解到,在法院受理的强制案件中,有约三成案件属于法人债务,被执行企业大都是债台高筑、经营乏力的僵尸企业,其债款链条复杂、脆弱,深圳一家僵尸企业涉及执行案件甚至多达1.9万件,不仅成为中小企业流动性的“血栓”,更易引发性、区域性金融危机。

  “每一个执行案件都关乎一个中小企业的生死,每一笔执行款都可能成为企业的‘还魂丹’。”广东省高级人民法院副院长胡鹰说,这些执行案件大多牵涉多个资金链脆弱、抗风险不强的企业法人,一个案件执行不到位就可能“数企倒闭、多人失业”的连锁反应。

  法院执行在挽救一批中小企业的同时,也加速了“僵尸企业”的出清,全国法院今年预计将清理涉及19万家“僵尸企业”共计60万件执行案件。全国法院加强执行与破产程序,不仅了债务的公平,也加快了僵尸企业出清,释放了沉淀、板结、固化在僵尸企业的土地、设备、劳动力等生产,为新供给的形成和扩张条件。

  “2017年,我们集中了41件涉金融行政处罚类案件,个案标的最大值近7亿元。”北京市西城区法院院长蔡慧永说,自2014年金融街法庭成立,金融商事案件年均收案一万件以上,涉金融债权达232亿元,年结案率均超过90%,目的就是为保障金融安全、促进金融业健康提供更有力司法。

  “执行就是要通过力为防范化解重大风险攻坚战提供司法,为抵御外部风险设立一堵‘防火墙’。”刘贵祥说,最高法要求各地法院在执行中根据企业的不同情况,在现行法律框架内,按照市场化、专业化要求,采用破产和解、破产重整、破产清算式重整等方式,最大程度企业及其优质的整体经营体系和能力。

  谁当“老赖”谁难受 处处受限迫使“老赖”们履行

  记者调研发现,执行所积累的海量信用信息也成为社会诚信建设的基石。

  “执行难的病症在法院,病因在社会环境,病根是我们国家体系和治理的现代化不足。”全国政协常委、全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅说,应该抓住执行难问题的契机,倒逼我们国家体系和治理的提升。

  记者采访了解到,党的十八大以来,执行受到各界前所未有的重视,正在加快的党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门、社会参与的综合治理“执行难”大格局正在成为社会诚信建设的基础。

  由国家改革委等单位主办的网站“信用中国”是当前政府褒扬、惩戒的总窗口,其中关于惩戒的数据信息约八成来自法院的执行。目前,超过1200万人次被纳入失信被执行人名单库,超过310万失信被执行人主动了法律确定的义务。

  “社会诚信制度不健全,守信意识不强,失信措施威慑力不足是我国社会诚信建设的短板所在。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说,法院通过联合不仅补齐了社会诚信建设的短板,对失信人产生震慑,更对弘扬诚信产生积极影响,推动全社会形成守信的氛围。

  “执行推动了社会诚信的建设,而社会诚信的完善能从根本上解决难。”安徽省高级人民法院院长董开军说,如果能以破解执行难工作为契机,从国家层面完善“信用画像”,打造公民“信用身份证”,形成处处凭信用、事事看信用的国家化治理,执行也就会变得“不难”。

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